作為重要的改革任務，自改革開放至今，行政體制改革見諸各種文本，向來被執政黨所強調。三中全會被視為深化改革的里程碑，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革作出了部署，接下來兌現改革承諾至關重要。針對備受關注的事業單位改革，日前中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，改革可更好提供公共服務，相關措施則主要包括：推進事業單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業單位法人治理結構，提高公共服務的質量和水平。
所謂事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位是計劃經濟的產物，其職能定位主要是提供公共服務，一方面，它具有濃厚的行政背景，人事制度、薪酬及養老等均參考公務員，另一方面，在提供公共服務的同時，事業單位往往又變身為一個以營利為目的的投資公司。在現有的架構體系中，它“一個機構，兩塊牌子”，往往具有行政機關和公共服務的雙重職能。
事業單位是大政府模式的體現，在計劃經濟時代，它是政府管理社會的重要手段，隨著改革開放逐漸深入，市場在經濟生活中的作用日益凸顯，社會活力得以提升，而事業單位與改革的沖突，政府與社會的緊張關系也日益顯現。作為特定時代的特定產物，它體現出社會經濟體制格格不入的一面，而改革波及面之廣，又意味著注定成為改革的敏感地帶，從過去推動績效工資、養老金變軌的艱難歷程不難看出，這個影響3000萬事業單位員工命運的改革，必將成為改革的“硬骨頭”。
“行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整，各種利益矛盾和復雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。”事業單位改革的困難主要在于，它關系到轉變政府職能，處理政府與市場的關系等核心議題，就其本質而言，改革是一個“去行政化”、“去權力化”的過程。
事業單位的角色定位主要包括行政職能、生產經營、公益服務三個方面，按照2012年4月下發的《分類推進事業單位改革的指導意見》，改革的目標是：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。改革的重心在后兩項。
突出事業單位的經營、公益屬性，意味著事業單位將淡化其行政色彩，重視公共服務方面的職能，故今后的改革必然經歷一個有所為、有所不為的界定與選擇，就其本質而言，須界定政府與市場的關系。一方面，事業單位應承擔相應的公共服務職能，改革并非全身而退，而是“戰略性撤退”，在強調“去行政化”的同時亦要突出固有的責任；另一方面，對于留下來的空白，須允許社會接手。因此，改革要革自己的命，即放權，同時還要激活社會活力，即賦權。
隨著經濟的發展和市場的完善，很多事業單位承擔的工作完全可交由社會來完成，近年來，以公益慈善領域為代表，相關事業單位自身的問題暴露后，社會組織表現出十足的活力。改革是問題倒逼的結果，在2012年3月19日的全國民政工作會議上，時任國務院總理溫家寶提出“公共服務可適當交給社會組織承擔”，此后自上而下對社會組織松綁的舉措持續不斷。與此同時，“社會建設”悄然登上了中國社會的輿論舞臺，作為一個熱門詞匯，詮釋了政府與民間的改革共識。
2012年4月事業單位改革指導意見下發后，不乏解讀認為此意見意味著改革“終于進入實質操作階段”。當初的改革要求是，事業單位轉企改制過渡期一般為5年，過渡期事業編制只減不增。三中全會過后，改革“涉險灘”，事業單位改革應有更多實質作為。
（原標題：[社論]事業單位改革須放權與賦權并重）
（編輯：SN093）
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