十八屆三中全會提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基”。“要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，是混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的重要現(xiàn)實和根本內(nèi)涵，進一步說明了以“兩個毫不動搖”為內(nèi)涵的中國特色社會主義是完全符合并引領(lǐng)世界經(jīng)濟形勢發(fā)展潮流的。
事實上，混合所有制經(jīng)濟是當今世界各國發(fā)展的潮流，盡管發(fā)展道路和形式并不相同，但中國與西方國家都在順應(yīng)這一潮流。
以老牌資本主義國家英國為例，在資本主義發(fā)展的初期，英國經(jīng)濟幾乎是100%的私有經(jīng)濟形式。但隨著社會的發(fā)展，包括英國在內(nèi)的西方國家逐漸發(fā)現(xiàn)100%的私有制行不通，因為資本的逐利性會導致市場無序化。特別是1929年至1933年間全球性的經(jīng)濟大衰退，顯示了自由放任的弊端，驗證了市場失靈的存在。從那時開始，西方國家開始提高國有化的程度，國有和私有動態(tài)發(fā)展，相互依存，直至發(fā)展到今天的混合所有制經(jīng)濟格局。至于各國經(jīng)濟成份中混合的多還是混合的少，完全取決于不同國家不同階段市場和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，混合經(jīng)濟的比例會按照市場的需要動態(tài)調(diào)整。
就中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展而言，1956年社會主義改造完成后，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是100%的公有制。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，我們也逐漸發(fā)現(xiàn)單一公有制經(jīng)濟是不行的，于是慢慢放開一些領(lǐng)域允許私營經(jīng)濟發(fā)展。從這個時期開始，中國逐步走上了以公有制為主體的混合制所有制經(jīng)濟的發(fā)展道路。隨著國有經(jīng)濟的改革發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步給非公經(jīng)濟發(fā)展開放了更大的空間，在不同時期的政策引導下，這種混合所有制發(fā)展的歷程一直推進到今天。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對國有經(jīng)濟發(fā)展有極大的促進作用。國有企業(yè)經(jīng)過十多年的改革，從承包、讓利到部分產(chǎn)業(yè)競爭性退出，都是為了調(diào)動國有企業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮國有資本在市場中的運行效率。而吸引優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者本身是混合所有制經(jīng)濟的重要內(nèi)容，所有國有資本進入的行業(yè)都會有步驟地引進重要的戰(zhàn)略投資者，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，如何讓優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者進入，需要進行大量的探索。
混合經(jīng)濟是當下世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的潮流，至于混合的比例和結(jié)構(gòu)需要因時因地因事動態(tài)調(diào)整。就目前我國經(jīng)濟成份和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，國有資本覆蓋面還比較寬，非公經(jīng)濟發(fā)展的空間還需要進一步擴大。三中全會后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，國有資本會進一步向“兩國、兩重、一新、一特”集中。只有這樣，才能進一步發(fā)揮國有資本的效力，進一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效保值增值，進一步擴大非公經(jīng)濟發(fā)展的空間，從而凸顯出國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。
“兩國”指關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，“兩重”指重要的行業(yè)及重要的基礎(chǔ)設(shè)施及自然資源，這是世界各國都重點控制的行業(yè)和領(lǐng)域。
“一新”指新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的突破口，但新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展風險相對較大，投資回收期相對較長，可收益卻不見得高，見效也不見可快。對非公資本而言，一是沒有這么大的資本投入，二是沒有這么大的動力投入。這個時候，國有資本要堅定進入，重點發(fā)展。同時鼓勵、支持、引導非公資本進入，共同發(fā)展。
“一特”指民生所需、福祉提升等重點關(guān)注的行業(yè)或領(lǐng)域，如食鹽、糧食、燃氣、自來水等行業(yè)，這些行業(yè)的綜合利潤點相對較低，覆蓋領(lǐng)域相對較大，非公資本只會關(guān)注其利潤點高的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，而很少投入利潤為負的環(huán)節(jié)或領(lǐng)域。這種情況下，國有企業(yè)在這些特殊行業(yè)中必須有所作為。
在中國特色社會主義市場化經(jīng)濟的積極作用下，混合所有制發(fā)展更加有利于國有企業(yè)進一步在市場中發(fā)揮它的主導作用，進一步增加國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。（作者系國務(wù)院國資委專家組成員、國家行政學院研究員）
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