司法改革
★公報
全會提出，建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。
因財政權、人事權受制于地方，目前，基層法院一旦遇地方干預，很難保持獨立審判。而行政機關的執法存在力量分散、執法不獨立、效率低下的問題。
十八屆三中全會在司法改革方面，再提“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”，專家認為，司法的行政化與地方化是司法改革面臨的主要問題，只有解決這兩個問題才能確保依法獨立行使審判權、檢察權。
京華時報記者 孫思婭 袁國禮 裴曉蘭
【三問改革】
1問
如何確保獨立公正行使審判權？
基層司法機構應脫離地方
中國政法大學刑事訴訟法教授洪道德表示，司法的行政化與地方化是司法改革面臨的主要問題，只有解決這兩個問題才能確保依法獨立行使審判權、檢察權。至于如何解決，他認為，第一步要把基層檢察院、法院，從地方橫向領導改為由省級領導并負擔財政，同時將人事權從地方黨委中解脫出來。此外，要強調法院自身的判決裁定要過硬，依照法律規定公正斷案，黨和國家才敢將徹底的獨立權交給法院。
對于如何實現審判獨立，北京大學法學院教授姜明安認為應分五步走：第一步，通過修法設置脫離地方行政區域的獨立行政法院，以減少干預。第二步，在各級法院內部開展“去行政化”的改革。廢除法院院長、庭長對判決進行審批的不成文做法。第三步，要通過黨內法規明確政法委不能過問具體個案。第四步，待行政法院試驗成功，讓所有基層法院和中級法院都脫離地方行政區域。第五步，高級法院也脫離省一級行政區設置。由幾個省、市聯合成立一個高級法院，以避免高級法院受省級地方當局干預。
2問
行政執法體制改革往哪些方向努力？
應統一執法權保障獨立性
中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學副校長馬懷德表示，目前行政執法存在分散、不獨立和效率低的問題，要通過改革，建立一個公正、相對獨立、高效權威、統一整合的執法體制，減少執法機關之間的沖突，減少權限的交叉和重疊，從而防止執法過程中各種問題，如不作為、選擇性執法、濫用執法權等，最終實現行政機關的公正、規范、文明和嚴格執法。
馬懷德認為，改革有兩大方向，一方面是執法權的相對統一，如城管執法機構，就是針對城市管理過程出現的問題，建立的一個相對統一的執法機構，集中了城市管理的多項執法權。另一個方向就是要保障行政執法權的獨立性和權威性。他認為，應該建立相應機制，保障地方政府和相關部門，逐步減少對行政執法機構的干預，保證其依法獨立、公正規范地行使執法權。
3問
新形勢下勞教制度該如何改革？
須改變僅由公安決定勞教
姜明安表示，現在絕大部分勞教所已經停用了，勞教所里的人也不多了。但我國勞教制度改革的方向，目前還不是很明確，他認為首先可以從對象區分來選擇改革方向。
首先，對于批評政府、上訪的，這部分人員的勞教應該取消。對于吸毒人員，應該進入戒毒所戒毒。最重要的是第三部分人員，即未成年青少年犯罪，按照法律不能判刑的。
姜明安認為，對未成年人，可以組織專家、公安民警、法律人員等共同組成一個類似于法庭的機構，它不是法院，但同時可以審理，經過律師的辯論等準司法程序，對其進行裁決。實行半年或一年的社區矯正，或專門的違法行為矯正所矯正。姜明安認為，必須改變現行勞教制度中僅由公安一家決定，且沒有正當法律程序制約的現狀。
【試點情況】
鐵路法院移交后審案更獨立
過去，我國鐵路司法系統的經費、人事由鐵路局負責，往往被看做鐵路局的下屬單位，其公正性和中立性廣受質疑。
2012年3月，北京鐵路運輸檢察分院、北京鐵路運輸檢察院移交給北京市檢察院。2012年6月，北京鐵路兩級法院正式納入北京市法院序列，整體納入國家司法管理體系，實行屬地管理。改制后，鐵路法院和鐵路檢察院人事安排已經脫離鐵路系統，完全納入地方司法體系中；在經費保障方面，改制后根據行政管理體制，經費由同級政府預算予以保障。
據了解，過去很多鐵路司法機構都出現過管轄權異議的質疑，甚至有當事人要求全體審判人員回避，理由是全體審判人員都與鐵路部門有利害關系。而鐵路司法機構涉及的案件均與鐵路有關，又由鐵路部門養著，獨立性比地方法院要小得多，法官辦案公正性受人詬病。鐵路法院移交地方后，法官審理案件更具獨立性，同時，也避免了訴訟當事人對法官“中立性”的質疑。
【改革背景】
在審判獨立公正方面，洪道德介紹，雖然我國憲法、刑訴法等法律規定法院依法獨立行使審判權，但現存體制導致的司法權地方化問題卻無法實現獨立，其原因在財政權受制于地方，人事任免也隸屬于地方，如果遭到地方干預，法院很難保持獨立審判。
目前，行政機關的執法存在執法力量分散、執法不獨立、效率低下的問題。馬懷德介紹，目前每個行政部門有自己的執法機構和執法力量，工商有執法人員，城管有執法力量，稅務、規劃、土地等部門，同樣各有各的執法力量，沒有形成執法力量相對統一的執法體制。其次，一些地方政府出于經濟考慮，實行地方保護，借助各種手段，干預行政部門的執法，對執法機關的獨立性產生一定的影響。另外，由于執法體制不順，一些行政機關在執法中互相“打架”，執法權限出現沖突，部門之間矛盾重重，導致執法效率不高，效果不佳。
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