導讀：昨日下午，十八屆三中全會閉幕。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。分析人士認為，此次三中全會站在新的歷史起點上，指明了中國改革新的方向。中國將破除阻力，完善和發展中國特色社會主義制度，實現推進國家治理體系和治理能力現代化的改革目標。
解讀
全面改革需要強有力協調
參與過三次三中全會關于改革決定起草工作的高尚全告訴北青報記者，改革經過35年，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。目前改革進入了深水區，改革的難度、系統性和整體性都很強，在這種情況下，需要中央成立一個領導小組為全面深化改革提供組織保障。
根據全會公報的內容，該小組負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。“這意味著有了對改革進行頂層設計的機構。”高尚全說。
改革開放初期，中國曾成立了高層次的經濟體制改革協調機構。1982年5月，在原國務院體制改革辦公室基礎上，成立了國家經濟體制改革委員會。體改委的主任除個別時期外，均由時任總理兼任。
1998年的機構改革中，體改委被撤銷，改設為“國務院經濟體制改革辦公室”。2003年3月，國務院機構改革將體改辦與國家發展計劃委員會合并，成立了國家發展和改革委員會，其業務由新組建的經濟體制綜合改革司承擔。
曾經擔任體改委副主任的高尚全表示，新一輪的改革不同于以往的單項改革，是政治、經濟、社會、文化、生態文明“五位一體”的改革，因此需要全面深化改革小組具有強有力的協調功能。
高尚全建議，考慮到要精簡機構，為了不增加新機構，全面深化改革小組可以在中央財經領導小組基礎上，采取兩塊牌子、一套人馬的方式。
文/本報記者 劉一
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或成為下一輪
改革推動方式
“頂層設計”與“摸著石頭過河”，在三中全會公報中，這兩個含義完全不同的詞匯結合在一起。中央黨校教授張希賢認為，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，意味著既要重視整體規劃又要鼓勵摸索和嘗試，這可以看成是下一輪改革的推進方式。
“頂層設計”一詞首次出現在中央文件是在“‘十二五’規劃綱要”中，這個概念強調加強對改革全局的整體戰略謀劃。今年年初，習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調，摸著石頭過河是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的。
張希賢表示，中國很多基層的改革最初是冒著風險進行的，后來獲得了政府的認可。“摸著石頭過河”是中國改革的常態，公報中出現這一概念，意味著中央鼓勵嘗試和實踐。
為何將“頂層設計”與“摸著石頭過河”結合起來？國家行政學院教授汪玉凱認為，過去改革因為沒有經驗，當時面臨很多問題，只能摸著石頭過河，但是現在情況完全不一樣了，改革進入深水區，改革要付出成本，道路不會平坦，剩下的改革越來越多地涉及深層次體制和機制問題。
汪玉凱說，本次三中全會提出的改革，不管政治改革、經濟改革、社會改革還是文化改革，都是針對目前社會發展中突出的問題進行，很多措施針對性是非常強的，因此強調將整體規劃和具體嘗試結合起來。文/本報記者 關慶豐 鄒春霞
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“治理體系和能力現代化”是新概念
國家行政學院教授汪玉凱指出，“國家治理體系和治理能力現代化”是本次公報提出的新概念。
汪玉凱表示，無論是執政黨還是政府，都應該用低成本治理國家，比如政府機構不要過于龐大，人員不能過多，老百姓養活的人不能過多。從治理能力的角度看，黨和政府的執政能力如果不能與時俱進，就不能實現社會發展的要求，比如現在是信息化社會，政府應該提高保障公民信息安全的能力。
對于“現代化”的含義，國家行政學院教授許耀桐認為，治理現代化就是要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規范化、程序化。“這都是現代化的含義，不是過去傳統的那種生硬的、干巴巴的，或者非常強硬的東西。”
中央黨校教授謝春濤接受北青報記者采訪時表示，推進國家治理體系和治理能力現代化，意味著今后將逐步推進科學執政、依法執政和民主執政。文/本報記者 關慶豐 鄒春霞
觀察
強調全面改革 改變注重經濟慣例
本次三中全會公報稱，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。
北京青年報記者梳理發現，自十一屆三中全會以來的歷次三中全會，經濟議題往往成為三中全會的主要議題，比如十七屆三中全會公報主要內容聚焦農業，十六屆三中全會公報聚焦市場經濟體制。
而本屆三中全會公報提出全面改革，改變了過去幾屆三中全會重點關注經濟的慣例。
據北青報記者統計，本次三中全會公報全文約5500字，是十一屆三中全會以來最多的。十七屆三中全會公報全文約4800字，而十六屆三中全會公報全文3800多字。
公報稱，今后必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，改革部署則涵蓋了經濟、財稅、城鄉、法治、反腐、軍事、黨建等6個領域的15項措施。
在諸多改革中，經濟領域的改革依然是三中全會的重頭戲。全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。此外，公報還指出了財稅、城鄉二元結構的改革方向。
中央黨校教授張希賢觀察到，本次公報涉及政治改革的部分相對詳細，反腐、司法、黨建、民主政治等領域的改革在公報中分別用單獨的段落表述，近年來三中全會公報則是用“政治文明建設”一個段落概括上述領域。
相關
1名中委和2名中候委缺席
十八屆三中全會公報稱，出席這次全會的有中央委員204人，候補中央委員169人。這意味著，有1名中央委員和2名候補中央委員缺席此次會議。
2012年11月14日，黨的十八大選舉出由205名委員、171名候補委員組成的十八屆中央委員會。十八大后，已有1名中央委員和2名候補中央委員因嚴重違紀被免職或調查。
2012年12月6日，據中紀委有關負責人證實，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀正接受調查。今年8月26日，中紀委證實，中國石油天然氣集團公司副總經理兼大慶油田有限責任公司總經理王永春涉嫌嚴重違紀接受組織調查。9月3日，中組部證實，國務院國有資產監督管理委員會主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴重違紀，中央已經決定免去其領導職務。
其中，蔣潔敏為十八屆中央委員，李春城和王永春為候補中央委員。
根據本次全會公報，全會并未進行有關人事的議程。
根據公報，除了中央委員和候補中央委員，中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。
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