美國眾議院去年提出過80多個反華議案
《加強臺灣安全法案》的產生有著深刻政治背景。美國國會中的親臺反華勢力在臺灣問題上制造麻煩可謂 久矣。克林頓訪華期間在上海首次公開宣布美對臺“三不”政策以后，美國會中的親臺議員便對政府對臺政策 橫加指責，稱“損害了臺灣的安全，削弱了臺灣的國際地位，擠壓了臺灣的國際空間”等等。赫爾姆斯、吉爾 曼等親臺議員，利用當時的國內反華氣氛和美國大選的特殊政治氣候，力主“讓國會在對臺軍售及美臺軍事合 作關系上扮演更積極的角色”，以進一步深化美臺間軍事合作的法律基礎；利用撥款權，將有關涉臺條款納入 撥款法案中，使其具有正式法律效力；最近又繼續提出支持臺灣加入國際貨幣組織決議案，通過支持臺灣加入 世界衛生組織決議案。去年以來，僅眾議院就提出80多個反華議案，其中通過30多項。
所謂《加強臺灣安全法案》的內容
美國眾議院通過《加強臺灣安全法案》，企圖為強化美臺軍事關系、增加售臺先進武器和最終將臺灣納入 戰區導彈防御系統提供法律依據。法案要求美國總統每年向國會報告臺灣要求購買的武器，美國國防部需每年 向國會報告臺海安全狀況；大肆鼓吹“有必要”武裝臺灣，有義務為擴大與臺灣的軍事關系而提供全面合作， 并羅列具體措施：如美臺進行直接軍事交流，在臺灣軍方與太平洋戰區司令部之間開設直接通訊渠道，美國將 增加為臺灣培訓高級軍官的名額等等。而在未經修改的原提案中，還包括將向臺灣出售內容廣泛的防御性武器 ，包括戰區導彈防御系統、柴油動力潛水艇、中程導彈和早期雷達預警系統，“宙斯盾”級驅逐艦等空防、海 防和反導彈系統，美臺軍事人員進行聯合演習訓練。如此等等，可謂火藥味十足。雖然法案最終迫于壓力，刪 去了售臺武器等項目，但說到底，這種修改具有技術性和臨時性，只不過是為了便于法案通過而已。既然有了 法律依據，隨時都可以提出向臺灣出售武器。
美國政府：這個法案制造緊張
美眾議院通過《加強臺灣安全法案》后，克林頓政府強烈反對該法案，白宮表示將全力游說參議院成員不 要對此案投贊成票。白宮發言人洛克特說：“我們已經清楚表示我們反對該法，白宮將予否決，因為我們相信 它有悖中美之間的戰略關系，它對區域穩定無益。”國務院發言人佛里表示：“這項法案會嚴重減損臺灣安全 ，并破壞美國對亞太穩定的通盤考慮。”主管東亞事務的助理國務卿羅思及副助理國防部長坎貝爾都強調，此 案不會讓臺灣更安全，反而可能引發兩岸軍備競賽，同時將使兩岸對話更困難；認為該法案“僅從軍事方面的 狹隘角度考慮兩岸關系”，并將其作為臺灣安全的基礎，這是一個最大、最根本的“缺陷”，甚至“將最終毀 滅臺灣的安全”。國防部官員指出，克林頓總統很可能否決此案。眾議院反對該案的議員則表示，并非不支持 民主繁榮的臺灣，而是因現有的臺灣關系法已足夠，不需要另立新法刺激中國。美國的一些輿論也認為，這一 法案不符合美國人民的愿望，不僅不能加強臺灣的安全，反而會損害臺灣的安全，加劇兩岸關系的緊張氣氛， 而且會損害對雙方都十分重要的中美關系。
臺灣當局對美眾議院通過此案表示歡迎和感謝。“外交部”發言人陳銘政說：“我們歡迎美國國會對臺灣 安全表示的關注……這項立法絕對能夠幫助促進臺灣的安全。”雖然臺灣“國防部長”唐飛拒絕就這項立法是 否會對美國對臺灣的武器出售產生作用發表評論，但“外交部”相關官員私下說這個結果很“漂亮”。應當說 ，臺灣方面積極游說美國會是《加強臺灣安全法案》得以出臺的原因之一。近幾年來，臺灣當局投入了大量的 人力、物力和財力，不惜重金雇傭美國代理人。在美國眾多的國外利益集團中，臺灣方面的游說活動僅次于以 色列，他們多方拉攏和爭取美國會議員、政治名流等各類人士；對與臺合作的美國大學、思想庫以及研究機構 提供贊助和捐款，如對密歇根大學、加州大學伯克利分校等美國知名大學提供資助和開展學術合作計劃，宣傳 臺灣，擴大臺在美國的影響。雖然國民黨、民進黨齊聲“致敬”，但是新黨則認為臺灣寄望和高估外國勢力由 來已久，一味想靠外援，只怕“希望愈高，失望也愈大”。
《加強臺灣安全法案》成為法律可能嗎
首先，要形成法律，還必須經過參議院這關才能算數。參議院與眾議院的意見并不一致，不少眾議院通過 的法案，到了參議院就無聲無息。近一兩年來，眾議院多次通過對臺灣十分“友好”的決議案，但是參議院都 未必通過。現在參議院內部對該案的爭議很大，通過的阻力較大。目前，參議院外交委員會18名參議員中就有 10名表示反對，幾位重量級參議員都對此案持反對意見。在眾議院通過該案的當天，參議院兩位關鍵人物都未 表示支持，多數黨領袖洛特和外交委員會亞太小組主席托馬斯都強烈反對。洛特說：“為了區域和平，應當鼓 勵兩岸彼此溝通，而不應把兩岸關系弄得太復雜。”托馬斯則發表書面聲明說，此案“非但不能強化臺灣安全 ，反倒危害臺灣安全。如果此案成為法律，將會威脅美國、臺灣和中國之間的微妙平衡。”最令他擔心的是： 海峽兩岸會將此事解讀為“對臺灣關系法的修正及對三個聯合公報的片面廢止”。他強調，三個公報以及臺灣 關系使美國得以維系對臺灣的承諾，海峽兩岸都十分明了這些承諾，美國不應輕易更改。其次，美國政府的反 對立場以及中國政府的強烈抗議，也會阻止參議院通過此案。因此，此案很可能在參議院胎死腹中，即使參眾 兩院都通過，克林頓總統出于中美關系大局和美國全球戰略利益考慮，也會加以否決，而眾參兩院，特別是參 議院不可能湊足推翻總統否決的2／3票數。由于各方反對，加之國會特別是參議院內的分歧，這項干涉中國內 政的親臺法案看來前景暗淡。
實際上，《加強臺灣安全法案》非但不能保障臺灣的安全，而且必然導致海峽局勢的不安全。前美中關系 全國委員會主席、現任尼克松中心中國問題研究室主任蘭普頓指出：這是“記憶中最危險的外交政策法案”， 法案一旦實施，“將減少而不是加強”臺灣的安全，會“極大地增加中美間發生沖突的可能性”因此該法案應 叫作《削弱臺灣安全法案》。
當然，這項法案如果最終成為法律，將使1979年出臺的《與臺灣關系法》增加更大的彈性，實際上將使美 臺成為“準軍事同盟”。臺灣就有可能以“準軍事同盟國”的身份被納入美國的亞太安全體系，這將嚴重侵犯 中國的主權。美國這一圖謀如果得逞，不僅將助長“臺獨”氣焰，兩岸關系變得更為復雜，而且將使中美關系 大大倒退，臺灣甚至亞太地區的和平與穩定將受到嚴重挑戰。 |
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