專(zhuān)家解讀三中全會(huì)公報(bào)：土地是城鄉(xiāng)要素平等交換的最大問(wèn)題（網(wǎng)絡(luò)配圖）
人民網(wǎng)北京11月14日電 （周素雅）十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利需要按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展院院長(zhǎng)溫鐵軍表示，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的最大問(wèn)題是土地問(wèn)題。
葉興慶表示，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。30多年來(lái)，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的過(guò)程中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不斷向承包經(jīng)營(yíng)權(quán)傾斜是正確和必要的，保障了承包戶(hù)的權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越多，迫切需要對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善。
葉興慶建議，按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。在堅(jiān)持集體所有的前提下，承包權(quán)要賦予有資格的人，以體現(xiàn)公平；經(jīng)營(yíng)權(quán)要配置給有能力的人，以體現(xiàn)效率。只有這樣，才能更好地適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。
“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的最大問(wèn)題是土地問(wèn)題，解決土地問(wèn)題需要做到‘同權(quán)同利’”，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展院院長(zhǎng)溫鐵軍表示。
溫鐵軍說(shuō)，城鄉(xiāng)要素平等交換中，勞動(dòng)力、資金要素早已經(jīng)市場(chǎng)化，目前最主要的問(wèn)題就是土地要素的平等交換。而土地要素中最大的問(wèn)題是農(nóng)村集體土地所有權(quán)沒(méi)有得到落實(shí)，現(xiàn)在常常出現(xiàn)的情況是允許城市中擁有城市土地所有權(quán)的政府侵犯農(nóng)村集體土地所有權(quán)，這也是當(dāng)前農(nóng)村土地最主要的問(wèn)題。
溫鐵軍強(qiáng)調(diào)，土地同權(quán)同利是指，國(guó)有土地所有權(quán)和村集體土地所有權(quán)是同權(quán)同利的，城市開(kāi)發(fā)商的土地使用權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)也應(yīng)該是同權(quán)同利的。
溫鐵軍認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置目前我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)。他說(shuō)：“這10年，三農(nóng)開(kāi)支在國(guó)家財(cái)政中比重最高，現(xiàn)在的農(nóng)村人口占全國(guó)48%左右，三農(nóng)投入占財(cái)政的比例應(yīng)該比城鎮(zhèn)還要高。所以客觀(guān)上講，經(jīng)過(guò)10年改善，目前公共資源均衡配置基本上算實(shí)現(xiàn)了。”
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